Новый регламент проверок трудинспекторами

Hola, дорогие читатели!

Сегодня у нас очередные новости в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства. Опубликован приказ Роструда № 160 от 13.06.2019, который устанавливает административный регламент трудовых проверок.

Документ содержит следующую информацию:

Права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц;
Документы, которые могут быть востребованы у Работодателя и других органов в рамках госнадзора;
Виды, сроки и порядок проведения проверок.

Остановимся подробнее на нововведениях.

Риск-ориентированный подход

В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), а также снижения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Рострудом и его территориальными органами при планировании надзорных мероприятий отныне применяется риск-ориентированный подход.

Это означает, что деятельность работодателей подлежит отнесению к определенной категории риска или определённому классу опасности в соответствии с утвержденными Правилами. В свою очередь, отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определённой категории риска осуществляется на основании критериев, установленных Положением о федеральном государственном надзоре.

Если совсем упростить вышеизложенное, то деятельность юридических лиц и ИП отнесут к определенной категории риска, в зависимости от которой устанавливаться периодичность проверок.

Определение категорий риска хозяйствующих субъектов будет осуществляться Автоматической системой управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений (далее — АСУ КНД) с использованием ведомственных отчётов Роструда о травматизме и задолженности по заработной плате, а также посредством системы межведомственного электронного взаимодействия с ФНС (содержит данные о численности работников, дате госрегистрации, виде экономической деятельности).

Принципы формирования проекта ежегодного плана проверок

При формировании ежегодного плана проверок Рострудом обеспечивается:

— приоритет включения в ежегодный план работодателей с высоким и значительным риском, а также работодателей с наиболее часто выявляемыми фактами нарушения трудовых прав работников, неблагоприятными условиям труда, высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

— соблюдение требований Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающих предельные сроки проведения плановых проверок юридических лиц и ИП;

— соблюдение порядка подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок, их согласования и представления в органы прокуратуры;

— недопустимость включения в ежегодные планы проверок филиалов юридических лиц как самостоятельных объектов проверки;

— предварительное рассмотрение вопроса фактического осуществления деятельности работодателями, подлежащими включению в ежегодный план проверок, в том числе с направлением соответствующих запросов.

Электронная копия утверждённого ежегодного плана проверок на 2020 год по новому регламенту должна быть опубликована на сайте Роструда до 10 ноября 2019 года.

Частота и продолжительность проверок

Проведение плановых проверок работодателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

— для категории значительного риска – 1 раз в 3 года;

— для категории среднего риска – не чаще 1 раза в 5 лет;

— для категории умеренного риска – не чаще, чем 1 раз в 6 лет.

При отсутствии решения об отнесении к определённой категории риска, деятельность юридического лица или ИП считается отнесённой к категории низкого риска. В отношении юридического лица или ИП, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Плановые проверки могут проводиться в форме документарных или выездных проверок. Срок проведения каждой документарной проверки не должен превышать 20 рабочих дней. В отношении каждого субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Продолжительность выездной плановой проверки рассчитывается из времени, фактически проведённого сотрудниками Роструда непосредственно на проверяемом объекте. При этом время, затраченное на подготовку проверки и оформление материалов и результатов, не учитывается.

Трудовая инспекция может принять решение о продлении сроков выездной проверки, продлевать срок документарной проверки Роструд права не имеет.

Внеплановые проверки

Если Ваше предприятие отнесено к категории низкого риска, это совершенно не означает, что визит трудовых инспекторов Вам не грозит – проверки могут быть и внеплановыми.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

Истечение срока исполнения работодателем выданного Рострудом предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
Мотивированное представление должностного лица Роструда по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с работодателем, рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений граждан, информации от органов власти, из СМИ о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан или причинения такого вреда;
Поступление в Роструд или его территориальный орган:

— обращений или заявлений граждан, от органов власти, профсоюзов, СМИ о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших за собой возникновения угрозы причинения вреда здоровью и жизни работников, а также приведших к невыплате в установленный срок заработной платы, либо установлению заработной платы, или установленной в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

— обращений и заявлений граждан, информации от органов власти, профсоюзов, из СМИ о фактах уклонения от оформления трудового договора, надлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения;

— обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

— запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьёй 219 ТК;

— наличие приказа руководителя (замруководителя) Роструда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением президента РФ или Правительства РФ, либо руководителя (замруководителя) территориального органа Роструда, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившем в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Срок проведения внеплановых проверок юрлиц и ИП, в том числе отнесённых в соответствии с законодательством к субъектам малого предпринимательства, не может превышать 20 рабочих дней.

Какие документы затребуют инспекторы

В регламенте приведен исчерпывающий перечень документов и информации, которые могут запросить трудинспекторы у работодателей или госорганов.
Так, в список для работодателей вошли 26 видов документов. Среди них, в том числе:

документы, устанавливающие организационно-правовую форму работодателя, его права и обязанности, в том числе приказ о назначении руководителя организации, о назначении ответственных должностных лиц;
локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, ПВТР и документы об ознакомлении с ними работников под роспись;
штатное расписание;
решения работодателя, принятые с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа;
документы, подтверждающие соблюдение порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;
заявления, обращения, уведомления работников;
приказы работодателя, изданные в рамках трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений, и данные об ознакомлении с ними работников под роспись;
документы, устанавливающие трудовые отношения, в том числе трудовые договоры, гражданско-правовые договоры;
документы, устанавливающие права и обязанности сторон трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
документы, связанные с заключением, изменением, прекращением трудового договора, в том числе уведомления работников, должностные инструкции, трудовые книжки, бланки трудовых книжек и вкладышей в них, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в них, заявления работников, документы, представляемые при трудоустройстве, отказ в заключении трудового договора, договоры о полной материальной ответственности, приказы по личному составу, о прекращении трудовых договоров, об увольнении работников и иные документы, на основании которых изданы данные приказы, личная карточка формы Т-2;
документы, подтверждающие выполнение обязательных требований в сфере защиты персональных данных работников;
документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований в части рабочего времени, в том числе табели учета рабочего времени, графики работы (сменности), результаты СОУТ, соглашения сторон об установлении неполного рабочего времени, документы об ознакомлении работников в письменной форме с правом отказаться от работы в ночное время, сверхурочной работы, документы об установлении режима рабочего времени;
документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований в части времени отдыха, в том числе соглашения между работником и работодателем, графики отпусков, уведомления работников о предстоящих отпусках, приказы о предоставлении отпусков, заявления работников о предоставлении отпусков, документы о привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, письменные согласия работников о работе в выходные и нерабочие праздничные дни с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, соглашения между работником и работодателем о разделении ежегодного отпуска на части, записка-расчет при прекращении трудового договора, документы о выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска, письменные заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы;
документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований в части оплаты труда, в том числе документы по начислению и оплате отпуска, выплате КНО при увольнении, устанавливающие систему оплаты труда, документы, устанавливающие порядок индексации зарплаты и подтверждающие индексацию заработной платы, в том числе запросы работодателя о росте потребительских цен на товары и услуги, документы по начислению и выплате зарплаты, в том числе ведомости по начислению и выплате зарплаты, платежные поручения с приложением реестров перечислений, согласия работников на удержание из зарплаты, расчетные листки и приказы работодателя об утверждении формы расчетного листка, приказы об установлении простоя;
документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований в части организации охраны труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, молоком и лечебно-профилактическим питанием, санитарно-бытовым обслуживанием, медицинским обеспечением, дополнительными гарантиями охраны труда отдельных категорий работников, обучения в области охраны труда, финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
документы, подтверждающие наличие у работника инвалидности, а также срок действия таких документов, медицинские заключения, индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида.

От госорганов Трудинспекция вправе запросить, в частности, следующие документы:

сведения об отсутствии (наличии) задолженности по страховым взносам, по пеням и штрафам;
выписка из ЕГРН о правах на недвижимость;
сведения из бухгалтерской отчетности;
сведения из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушения законодательства;
сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год;
сведения о сумме фактически уплаченных налогов за текущий финансовый год в бюджеты всех уровней;
сведения о наличии (отсутствии) задолженности плательщика страховых взносов;
сведения о размере ежемесячных страховых выплат по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве;
сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске.

Выводы

Коллеги, о себя хочу добавить, что нововведения весьма интересны и будут иметь далеко идущие последствия. Государство планомерно усиливает контроль за соблюдением трудового законодательства и изложенное выше является очередным закономерным шагом. У меня нет никаких иллюзий относительно того, что новый регламент Роструда коснётся каждого юридического лица и индивидуального предпринимателя. Эффект от нововведений, как всегда, покажет время. Нам же всем однозначно стоит внимательно следить за соблюдением в компании трудовых прав работников и приложить все усилия к тому, чтобы свести на нет производственный травматизм.

Искренне Ваш,

Владимир Якимов